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德阳市国资委降低市级国有企业成本工作实施方案

时间:70-01-01 08:00 来源:

  降低实体经济企业成本是党中央、国务院和省委、省政府推进供给侧结构性改革的重要内容,对于缓解企业困难、提升企业活力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。按照市政府领导批示要求,为认真贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)和《四川省人民政府关于印发四川省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(川府发〔2017〕38号)文件精神,结合德阳市级国有企业实际,特制定本工作实施方案。

  (一)指导思想。全面贯彻党中央、国务院的战略决策和省委、省政府的部署要求,始终围绕供给侧结构性改革这一主线,将营造良好外部环境与挖掘企业内在潜力相结合,进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本,提高企业资金周转效率,鼓励引导企业内部挖潜,加快推动企业转型升级,增强企业活力,促进企业平稳健康发展。

  (二)目标任务。经过1-2年的努力,降低企业成本工作取得积极成效,融资成本有效降低,税费负担合理降低,制度性交易成本明显降低,青蛙彩票网站,人工成本上涨得到合理控制,能源成本显著降低,物流成本较大幅度降低,企业综合经营成本低于往年平均水平,管理和技术水平明显提高,企业活力有效激发.发展质量显著提升。到2020年,企业资源配置效率进一步提高,综合竞争力进一步增强,经济效益明显提高。

  (三)清理落实税收优惠政策。全面清理国家关于全面推开“营改增”进一步减轻企业税收负担的相关政策,如高新技术企业和研发费用加计扣除税收优惠、西部大开发税收优惠和首台(套)税收优惠、符合国家规定条件企业减按15%的税率征收企业所得税以及环境保护、节能节水项目企业所得税优惠政策等一系列税收优惠政策的执行和落实情况,对企业应享受而未享受落实的政策,要积极争取切实落实。(责任企业:各企业;责任科室:政策法规科。责任企业是工作的第一责任主体和实施主体,责任科室是工作的具体组织指导和督促考评责任主体,下同)

  (四)清理落实涉企收费优惠政策。全面清理国家关于新一轮取消、停征行政事业性收费政策,省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目,按标准下限执行;对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策;制止乱摊派、乱收费和坚决取缔强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。对企业应享受应执行而未享受未执行落实的收费优惠政策,要积极争取切实落实。(责任企业:各企业;责任科室:政策法规科)

  (五)创新融资方式。在风险可控的前提下,结合企业实际探索互联网金融、“股权投资+银行贷款”“园保贷”“天府知来贷”等新型融资方式,开展应收账款质押融资、保理、融资租赁、股权质押、知识产权质押、保证金质押、存单和仓单质押、经济林木(果)权质押等金融业务试点,建立常态化的银企对接机制,着力降低企业融资成本。(责任企业:市建投集团、市产投集团、市旌辉投资有限公司、金河磷矿;责任科室:投资规划科)

  (六)降低融资中间环节费用。按照国家关于严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为,要求银行业金融机构严格执行服务价格相关政策法规和银监会“七不准”“四公开”要求和规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为等政策规定,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,对金融机构及其他机构违反国家政策规定变相提高利率或多收费的行为,依法依规积极衔接协商纠正。市产投集团要按照市政府部署要求,在整合市国兴担保公司和市金盛农业担保公司的基础上,加快构建市国有融资担保机构,完善担保工作体系,及时发挥积极作用。 (责任企业:各企业;责任科室:投资规划科)

  (七)加大不良资产及债务处置力度。全面清理并及时研究处置企业不良债权及其他不良资产,减少损失。按照国家关于支持和督促商业银行补充资本,按市场化方式及时核销不良贷款;鼓励银行业金融机构探索使用债务重组和转让、资产管理公司收购处置等手段提升多元化、综合化处置不良资产能力;支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权等处置政策,积极与相关金融机构及企业衔接协商企业老贷款及其他老债务处置问题,降低企业债务负担。(责任企业:各企业;责任科室:产权监督科、香港马会正救世网,企业改革科、企业改组科。列首位的科室为牵头科室,下同)

  (八)推进和发展企业股权及资产融资。结合企业实际,认真研究探索,适时利用多层次资本市场进行股权、债券融资,利用发行企业项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等创新型债务融资工具融资,利用可转换债券、可交换债券等股债结合品种优化融资结构。研究探索通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资产资源和将企业符合条件的经营性资产与其他企业联合或整合后证券化融资的方法途径。(责任企业:市建投集团、市产投集团、市旌辉投资有限公司;责任科室:投资规划科)

  (九)加强资金清欠提高资金使用效率。加强企业往来款项管理,减轻企业债务负担。市建投集团要研究探索或联合市产投集团、市旌辉投资有限公司研究探索,整合市级国有企业资金资源设立财务公司,发挥财务公司在提高资金使用效率和闲散资金收益水平方面的作用,提高市级国有企业使用效益。债务规模较大且涉及债权银行较多的企业,要尝试协调各债权银行成立债权人委员会,以便在企业资金临时周转不灵出现债务链风险时,协调各债权银行统一行动、妥善处置债务链风险。(责任企业:市建投集团、市产投集团、市旌辉投资有限公司;责任科室:产权监督科、投资规划科)

  (十)探索利用境外资金。在合理调控外债规模、降低企业融资成本优化债务结构和有效防范风险的前提下,资信状况良好、偿债能力强的企业要探索通过赴境外发行本外币债券等方式利用境外资金。有跨境贸易(交易)的企业,在跨境贸易(交易)中要提高企业使用本币结算的比例,降低汇兑成本和汇率波动影响。(责任企业:市建投集团、市产投集团;责任科室:投资规划科)

  (十一)加快剥离国有企业办社会职能。要按照国家、省、市关于加快剥离国有企业办社会职能的统一部署,全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交和国有企业办社区(居委会)向属地政府移交,剥离企业办医疗、教育等公共服务机构,对国有企业退休人员实行社会化管理等工作,按照国家和省市相关政策规定及时逐一制订移交和剥离方案,加快剥离国有企业办社会职能。(责任企业:各企业;责任科室:企业改革科、企业改组科、产权监督科)

  (十二)解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。有厂办大集体或国有与集体合资合股公司(如市第一汽车运输公司,不包括企业职工按公司法规范参股入股的公司)的企业,要按照国家相关产权界定及处置等政策法规规定,全面组织清理后,依法依规进行处置,解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。(责任企业:相关企业;责任科室:产权监督科、企业改革科、企业改组科)

  (十三)阶段性降低企业社保缴费比例。要结合企业实际,按照“从2016年5月1日起,全省企业职工基本养老保险单位缴费比例阶段性降低至19%;失业保险用人单位缴费费率从1.5%降至0.6%、职工个人缴费费率从0.5%降至0.4%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行。生产经营困难企业可按程序申请缓缴养老保险费,累计缓缴期限原则上不超过1年,期间不收取滞纳金。”的政策规定,阶段性降低企业社保缴费比例,减轻企业缴费负担。(责任企业:各企业;责任科室:统计考评科)

  (十四)缓解困难企业住房公积金缴存压力。生产经营困难企业要结合企业实际,按照“从2016年5月1日起两年内,生产经营困难企业经申请批准,可阶段性适当降低缴存比例和缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。”的政策规定,及时申请执行政策缓解企业住房公积金缴存压力。(责任企业:相关企业;责任科室:统计考评科)

  (十五)缓解企业工资成本上涨压力。统筹兼顾企业承受能力和保障低收入职工及家庭困难职工收入水平,生产经营困难企业可根据情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。要充分利用“提高职业培训政府补贴标准,增加对企业职工培训的补贴支出,鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资,降低企业职工培训成本。”的支持政策,降低企业职工培训费用。(责任企业:各企业;责任科室:统计考评科)

  (十六)利用信息技术手段降低成本。要结合企业实际,认真研究尝试充分利用新一代信息技术等手段,实现内部管理升级,创新营销模式,提高效益水平。积极探索实施智能制造工程,发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。积极探索实施绿色制造工程,推进制造业绿色化改造和资源高效循环利用,大幅降低资源能源消耗,实现降本增效。积极推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用,提高企业供应链管理水平。(责任企业:各企业;责任科室:统计考评科)

  (十七)加强企业目标成本管理。要结合企业实际,积极推进技术创新和研究利用可有效降低企业成本的各种技术,促使企业持续提高生产效率。研究培育高价值专利,加快知识产权转移转化,优化技术供给。要切实加强企业目标成本管理,对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制,制定相应降成本目标。(责任企业:各企业;责任科室:统计考评科)

  (十八)研究用好用足优惠政策降低企业用能用地和物流成本。国家和省即将通过深化油气价格改革、推进电力市场化改革、完善土地供应制度、规范公路铁路机场港口收费项目、采取降低物流成本措施等,出台一系列有利于进一步降低企业用能用地和物流成本的政策措施。各企业要认真关注,及时了解吃透政策和研究用好用足优惠政策的方法途径及措施,进一步降低企业用能用地和物流成本。(责任企业:各企业;责任科室:统计考评科)

  (十九)加强组织领导。成立以市国资委党委书记、主任雷光明同志任组长,相关分管领导为副组长,责任科室科长为成员的市国资委降低市级国有企业成本工作领导小组(以下简称“市国资委降成本领导小组”),统筹推进各项降低企业成本工作,跟踪督促落实工作措施。市国资委降成本领导小组下设办公室(设在统计考评科)负责日常工作。有关责任科室按照职责分工,抓好落实。各企业作为降低本企业成本工作的第一责任主体,要完善工作机制,制定工作方案,做到分工明确、进度有序、措施有力,确保取得实效。

  (二十)强化宣传引导。各企业要将最大程度用好用足优惠政策、发挥政策作用作为降成本工作的中心内容,借助各种企业宣传平台,全方位宣传解读政策措施,提高政策知晓面和影响力,引导企业上下加快形成共同关注和支持降成本工作的良好氛围。

  (二十一)狠抓督促检查。各企业要将降成本工作纳入年度重点工作,加强对降成本工作的考核,各企业降成本工作纳入市国资委对企业领导班子年度经营业绩考核范围,与绩效薪酬挂钩。市国资委降成本领导小组加强跟踪督查,定期通报工作进展情况,对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。在市国资委降成本领导小组的统筹协调下,各企业、各责任科室要加强专项督查,加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。

  (二十二)做好报告评估。2017年8月15日前,各企业要向市国资委降成本领导小组办公室书面报告完善工作机制、制定工作方案和工作开展情况(各企业明确一名工作负责人,并将名单于8月5日前报市国资委)。从2017年三季度开始,各企业要于每季度最后一个月25日前(首次报送为9月),向市国资委降成本领导小组办公室书面报送1次政策措施落实情况和成效评估测算。根据工作进展,各企业要适时进行阶段评估、总结和协调,对后期常态化工作提出要求;在阶段性完成降低企业成本工作任务后,组织进行全面工作总结,完善推进降成本工作的长效机制。根据省市相关工作要求和考核要求及工作开展情况,市国资委降成本领导小组将组织对各企业政策措施落实情况及效果进行评估,总结经验做法。

  市国资委降低市级国有企业成本工作领导小组下设办公室(设在统计考评科),由陈晓军同志任办公室主任,李莉、田丽君同志为办公室成员,负责日常工作。有关责任科室按照《德阳市国资委降低市级国有企业成本工作实施方案》确定的职责分工,抓好落实。

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